关键词:创新发展课题制权责利课题CEO 评估机制 课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究课题，并以课题为中心，以课题组为基本活动单位，以市场为主配置科技资源，以法律手段规范各行为主体的责权利，来进行课题的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式(课题制的核心主要包括人力资源、财力资源、物力资源优化配置)。 为激发课题组长及成员开展课题研究的热情，充分发挥课题组长单兵突击的作用，打造以课题组长为核心的技术创新堡垒，培养专业领军与市场拓展结合的复合型人才，实现创新工作“高质量、高效率、高效益”，给予创新人员应有的待遇，营造人人“想创新、敢创新、能创新”的创新氛围，上海航天设备制造总厂有限公司经过近年来的实践研究，探索出一条符合企业发展、充分释放创新活力、助力经济增长的课题制管理之路。 一、课题制实施的背景 上海航天设备制造总厂有限公司，隶属于中国航天科技集团公司第八研究院，主要承担运载火箭、空间飞行器和战术武器地面系统产品的制造、总装测试与发射场服务。现有职工1400余人，其中，工程技术人员600余人，硕士及以上高学历人员200余人(博士、博士后27人)，特聘2名院士担任企业高级技术顾问。拥有国家认定企业技术中心、航天制造装备产业技术创新战略联盟、国家示范院士专家工作站、国家技术创新示范企业、航天固相连接国际科技合作基地等国家级科技创新平台。 作为生产型企业，“十一五”期间上海航天设备制造总厂有限公司上级技术课题仅有17项，经费5713万，专业底子不厚，急需寻找一条企业创新发展之路。“十二五”期间，立项98项，实现研发经费到位近3亿元。“十三五” 截至目前上级课题立项158项，国拨经费已达4.6亿。通过课题研究，掌握了一系列航天先进制造技术，引进了一批高端技术人才，为型号生产提供技术支撑。 企业既要完成繁重的型号任务，又要持续加强技术创新，开展技术课题研究。在实际工作中，业务部门存在“重型号，轻课题”现象，导致课题完成质量和及时性得不到充分保证;职能部门“管控手段不多”，业务部门落实主体责任不够，跨部门协作不畅;课题组长“责权利不对等”，只有完成课题研究的责任，没有相应的权利，工作积极性不高。因此，需要探索一条适合企业创新发展的课题制管理之路。 二、课题制探索符合科学发展规律 科学发展规律包含技术发展规律、人才成长规律、科学管理规律等。从技术发展的规律来看，创新是企业发展的必然选择，创新发展的不同阶段，规律不同，预研与型号的不同特点、不同要求、不同目标，也有不同的规律。人才成长规律方面，通过课题组长选拨、任人唯贤、人才能力提升、精准激励等措施，落实以人为本、符合创新人才发展的规律。从科学管理规律方面，充分发挥、调动人的积极性、创造力，符合科学管理规律。因此课题组长负责制是按照客观规律办事的。 (一)从技术发展规律来看，面对航天各型号任务井喷式增长及企业可持续发展需求，通过技术创新不断夯实技术基础，提高制造水平成为每个航天制造企业的必然选择。其中课题是技术创新的重要载体，课题申报渠道、数量与技术挑战不断攀升，释放课题实施主体的科研“创新力”成为亟需，其必由之路是构建新型“创新关系”以适应“创新力”，而课题制正是适应科研“创新力”的先进的“创新关系”。 (二)从人才成长规律来看，人才成长将经历“预备阶段—适应阶段—迅速发展和稳定阶段—停滞和退缩阶段—持续成长阶段”，主观能动性是人才成长的决定因素，包含自觉性、目的性、创造性、对环境适应性等。客观性是最普遍、最基本的特征，对人才的影响具有特别重要意义，其中抓住机遇是人才成长的首要客观条件。企业如何创新良好的环境，以人才推动课题的“百花齐放”，以课题锻炼人才的“进阶发展”。而如何构建“创新关系”核心是释放课题实施主体的“创新力”，课题制管理的特色是培养有序且可持续地释放实施主体(即人才)“创新力”，从政策、管理体制、激励机制等方面循序渐进地释放同时引导实施主体不断蓄积 “创新力”。 (三)从科学管理规律来看，课题制管理的成效是灵活快速地“响应”不同类型、不同经费体量的课题，体现课题实施的“包产到户”，对课题实施主体进行有效激励、精准激励。由传统管理模式转为课题制管理模式：①“行政命令式管理”转为“服务购买新方式”。以往行政命令式地推进，形式上高效快捷，实际上参与者主动性不一定强，往往仅满足于完成任务，课题执行实施效率低。现如今赋予课题组以购买服务方式，机动灵活解决课题不同阶段出现的各类问题，最大程度挖掘和利用有利于课题开展的资源和措施。②“大锅饭”转为“包产到户”。以往无论干多干少，干好干坏，几乎不会影响奖金分配，存在平均主义，不利于激发技术人员的主观能动性。现如今以课题组为单位完成课题所有研制任务，课题完成的好坏与课题组奖金分配直接相关，多劳多得，大力激发创新动力。③“激励手段少”转为“有效激励，精准激励”。以往课题组长只能以职称晋升、取得荣誉、实现个人价值等作为鼓励成员参与课题的手段，存在精神激励多，经济激励少的现象。现如今实施分段累计课题绩效奖励标准，根据里程碑节点完成情况提取绩效，奖金由组长全权分配，实现精准激励。 三、课题制具体做法 上海航天设备制造总厂有限公司立足课题组长负责制，通过规范管理、充分授权、保障到位等做法，采取灵活与宽松的政策，完善责权利管理机制，鼓励青年骨干承担各级重大课题，建立课题组与企业各部门的利益共同体，推进创新激励工资总额单列的长效机制，实行责任目标导向的课题评估机制，加快科研成果的转化应用，更好地发挥课题组在企业技术创新中的重要作用。 (一)转变课题管理模式、落实组长选聘上岗、规范课题实施流程，激发创新动力。 ①转变课题管理模式。将自上而下的“垂直型”管理模式转变为以课题组长为核心的“扁平化”管理模式，围绕“课题组长CEO小核心”，形成利益共同体;压紧压实分厂“一把手”责任，厂部每年初将课题任务以责任令形式下发至课题组长所在部门，作为对部门正职的年度绩效考核主要内容，确保为课题实施提供资源支持。②落实组长选聘上岗。保护原创，鼓励创意提出人担任课题组长;鼓励30岁以下或进厂5年内的年轻技术人员承担重要课题;职称未达到上级课题申报要求的，可作为实际负责人，行使组长职责;从优选择具有影响力的外单位专业人才担任课题组长，厂内配备组长助理，享有组长权利。③规范课题实施流程。实行课题“分类管理”，课题重大节点纳入企业年度综合计划，里程碑节点纳入部门创新责任令，实施年度、季度、月、周计划全周期管理;建立科研管理信息系统，实现课题征集、申报、实施、验收全周期管理，同时监督计划完成情况及经费执行情况。 (二)权利下放到位、责任落实到位、利益保障到位，释放创新活力。 ①“权”——权利下放到位。作为课题CEO，赋予团队组建、任务分配、经费使用、奖励分配、协作配套权;课题立项后，奖金由课题组长分配;课题涉及部门工作量及贡献，折算成产值，由课题组长分配与结算;课题实施中，课题组长有5000元以下现金自主采购权。②“责”——责任落实到位。落实课题组长作为课题第一责任人的主体责任，负责组织课题策划、申请、实施、经费执行、成果转化与应用，同时建立责任目标导向的课题考核评估机制。③“利”——利益保障到位。明确课题组长是课题成果第一受益者，优先推荐各级政府人才计划，优先给予岗位激励、薪酬激励、荣誉激励等;鼓励型号骨干兼职领衔预研课题，给予专项补贴;课题立项后，按国拨经费到款可分阶段提取奖励总额的70%，结题验收后可提取20%，结题后两年内成果转化应用可提取10%。奖金由课题组长分配，组长奖励为总奖金的20%-50%。 (三)完善制度建设、实现精准激励、落实保障条件，营造创新氛围。 ①完善制度建设。制定《技术课题管理规定》等5篇课题管理方面的规章制度，有利于课题计划、经费等顺利实施，为课题组长行使“CEO”权利实施保驾护航。②实现精准激励。落实课题配套与奖励经费，保障课题顺利实施，对基础前沿、技术基础与应用类课题根据经费到款，制定不同的奖励标准，实行区段经费分段累加,实现对课题组的精准激励。③落实保障条件。企业院士工作站、科技委为课题顺利实施提供强有力的技术支持;财务部设立课题专职主任会计师，指导课题组做好预算与核算;营造宽松创新环境，组长选拔任人唯贤，对工作努力而最终未达目标不予处罚。 四、课题制取得的成效 上海航天设备制造总厂有限公司通过课题组长负责制的实施，近几年在课题研究、技术进步、型号保证、人才成长、产学研合作、产业发展及经济增长方面取得了明显成效。 (一)课题研究领域持续拓展。近年来成功申报了国家科技重大04专项、工信部、科技部重点研发计划、国家自然基金、以及科工局、装发、军科委等多项技术课题;“十二五”上级课题立项98项，国拨经费到款近3亿;“十三五”截至目前上级课题立项158项，国拨经费已达4.6亿。 (二)技术进步提升企业实力。在搅拌摩擦焊、表面处理、金属成形、增材制造等核心技术方面取得突破;突破大型贮箱箱底整体成形、5m直径铝锂合金贮箱搅拌摩擦焊、运载火箭自动化对接装配等技术;五年来获得省部级及以上科技成果46项，牵头获国家科技进步二等奖2项;申请并取得专利号408项，获得PCT国际专利，多次获得中国专利优秀奖;制定我国首份搅拌摩擦焊系列国家标准，形成增材制造、表面处理等多篇行业标准。 (三)为型号研制生产提供重要保证。运载贮箱搅拌摩擦焊、真空热处理、激光切割与焊接、数字化自动弯管、机器人自动喷涂等一批先进工艺技术与装备在完成型号任务中发挥了重要作用;轻质合金搅拌摩擦焊、大型薄壁构件充液成形、大型框环弯曲成形、机器人集成制造等技术及装备实现了型号应用和市场推广。 (四)优秀青年技术骨干快速成长。培养了10余名青年技术骨干入选国家和省部级万人/领军/拔尖/学术技术带头人等创新人才;强化了“市场型”人才培养，引进成熟人才;课题人员收入持续增长，大力调动了从事课题人员的积极性，形成了良好的技术创新氛围;打通了课题组长技术职务晋升的通道。 (五)产学研合作更加深入。与国内30余所高校、研究所建立了长期合作机制;与国外近10所大学、研究机构建立了长期合作关系，联合成立了3家海外研发中心，为课题组长海外学习、交流提供了良好的条件。 (六)助力产业发展和经济增长。以搅拌摩擦焊为代表的核心技术与装备实现产业化，孵化成立全资子公司，个人参股20%，目前公司设备已出口瑞典、法国等国家。 五、小结 上海航天设备制造总厂有限公司从2009年开始探索课题制管理之路，理顺了课题管理流程，让课题组长真正成为课题的CEO，赋予“权”的同时，履行相应职“责”，享有对等的“利”，激发了课题组长的热情，形成了良好的创新范围，掌握了一批航天先进制造技术，培养了一批高端技术人才，为型号科研生产和企业发展提供了技术支撑。上海航天设备制造总厂有限公司将进一步压准压实课题组长负责制的各项措施，完善课题“价格库”，探索课题组为主体向各分厂“购买技术服务”的新方式，培养专业领军与市场拓展结合的复合型人才，努力实现研发工作“高质量、高效率、高效益”发展。